无照经营查处取缔办法
                      2017-12-13| 来源安源公安分局

                       无照经营查处取缔办法

                      中华人民共和国国务院令第 370 号 无照经营查处取缔办法已经20021218日国务院第67次常务会议通过现予公布自200331日起施行 总 理 朱镕基 二零零三年一月六日

                      内容

                      第一条

                      为?#23435;?#25252;社会主义市场经济秩序促进公平竞争保护经营者和消费者的合法权益制定本办法

                      第二条

                      任何单位和个人不得违反法律法规的规定从事无照经营

                      第三条

                      对于依照法律法规规定须经许可审批的涉及人体健康公共安全安全生产环境保护自然资源开发利用等的经营活动许可审批部门必须严格依照法律法规规定的条件和程序进行许可审批工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续核发营业执照

                      第四条

                      下列违法行为由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处

                      ()应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为

                      ()无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为

                      ()已经依法取得许可证或者其他批准文件但未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为

                      ()已经办理注销登记或者被吊销营业执照以及营业执照?#34892;?#26399;届满后未按照规定重新办理登记手续擅自继续从事经营活动的无照经营行为

                      ()超出核准登记的经营范围擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为

                      前款第()项第()项规定的行为公安国土资源建设文化卫生质检环保新闻出版药监安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律法规赋予的职责予以查处但是对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚

                      第五条

                      各级工商行政管理部门应当依法履行职责及时查处其管辖范围内的无照经营行为

                      第六条

                      对于已经取得营业执照但未依法取得许可证或者其他批准文件或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销?#24223;?#25110;者?#34892;?#26399;届满后未依法重新办理许可审批手续擅自从事相关经营活动法律法规规定应当?#24223;?#27880;册登记或者吊销营业执照的工商行政管理部门应当?#24223;?#27880;册登记或者吊销营业执照

                      第七条

                      许可审批部门在营业执照?#34892;?#26399;内依法吊销?#24223;?#35768;可证或者其他批准文件或者许可证其他批准文件?#34892;?#26399;届满的应当在吊销?#24223;?#35768;可证其他批准文件或者许可证其他批准文件?#34892;?#26399;届满后5个工作日内通知工商行政管理部门由工商行政管理部门?#24223;?#27880;册登记或者吊销营业执照或者责令当事人依法办理变更登记

                      第八条

                      工商行政管理部门依法查处无照经营行为实行查处与引导相结合处罚与教育相结合对于下岗失业人?#34987;?#32773;经营条件经营范围经营项目符合法律法规规定的应当督促引导其依法办理相应手续合法经营

                      第九条

                      县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔?#20445;?#21487;以行使下列职权

                      ()责令停止相关经营活动

                      ()向与无照经营行为有关的单位和个人调查了解有关情况

                      ()进入无照经营场所实施现场检查

                      ()查阅复制查封扣押与无照经营行为有关的合同票据账簿以及其他资料

                      ()查封扣押专门用于从事无照经营活动的工具设备原材料产品(商品)等财物

                      ()查封有证据表明危害人体健康存在重大安全隐患威胁公共安全破坏环境资源的无照经营场所

                      第十条

                      工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封扣押必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准

                      工商行政管理部门的执法人员实施查封扣押应当向当事人出示执法证件并当场交付查封扣押决定书和查封扣押财物及资料清单

                      在交通不便地区或者不及时实施查封扣押可能影响案件查处的可以先行实施查封扣押并应当在24小时内补办查封扣押决定书送达当事人

                      第十一条

                      工商行政管理部门实施查封扣押的期限不得超过15日案件情况复杂的经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准可以延长15

                      对被查封扣押的财物工商行政管理部门应当妥善保管不得使用或者损毁被查封扣押的财物易腐烂变质的经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准工商行政管理部门可以在留存证据后先?#20449;?#21334;或者变卖

                      第十二条

                      工商行政管理部门应当在查封扣押期间作出处理决定工商行政管理部门逾期未作出处理决定的视为解除查封扣押

                      对于经调查核?#24471;?#26377;违法行为或者不再需要查封扣押的工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封扣押被查封扣押的易腐烂变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定已经先?#20449;?#21334;或者变卖的应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款

                      依照本办法规定被查封扣押的财物应当予以没收的依法没收                                     

                      第十三条

                      工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被查封扣押的财物造成当事人经济损失的应当承担赔偿责任

                      第十四条

                      对于无照经营行为由工商行政管理部门依法予以取缔没收违法所得触犯刑律的依照刑法关于非法经营罪重大责任事?#39318;|?#37325;大劳动安全事?#39318;|?#21361;险物品肇事罪或者其他罪的规定依法追究刑事责任尚不够刑事处罚的并处2万元以下的罚款无照经营行为规模较大社会危害?#29616;?#30340;并处2万元以上20万元以下的罚款无照经营行为危害人体健康存在重大安全隐患威胁公共安全破坏环境资源的没收专门用于从事无照经营的工具设备原材料产品(商品)等财物并处5万元以上50万元以下的罚款

                      对无照经营行为的处罚法律法规另有规定的从其规定

                      第十五条

                      知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所运输保管?#25191;?#31561;条件的由工商行政管理部门责令立即停止违法行为没收违法所得并处2万元以下的罚款为危害人体健康存在重大安全隐患威胁公共安全破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所运输保管?#25191;?#31561;条件的并处5万元以上50万元以下的罚款

                      第十六条

                      当事人擅自动用调换转移损毁被查封扣押财物的由工商行政管理部门责令改正处被动用调换转移损毁财物价值5%以上20%以下的罚款拒不改正的处被动用调换转移损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款

                      第十七条

                      许可审批部门查处本办法第四条第一款第()项第()项规定的违法行为应当依照相关法律法规的规定处罚相关法律法规对违法行为的处罚没有规定的许可审批部门应当依照本办法第十四条第十五条第十六条的规定处罚

                      第十八条

                      拒绝阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为构成违反治安管理行为的由公安机关依照治安管理处罚法的规定予以处罚?#36824;?#25104;犯罪的依法追究刑事责任

                      第十九条

                      工商行政管理部门许可审批部门及其工作人员滥用职权玩忽职守徇私舞弊未依照法律法规的规定核发营业执照许可证或者其他批准文件未依照法律法规的规定吊销营业执照?#24223;?#27880;册登记许可证或者其他批准文件未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为或者发现无照经营行为不予查处或者支持包?#21360;?#32437;容无照经营行为触犯刑律的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪滥用职权罪玩忽职守罪或者其他罪的规定依法追究刑事责任尚不够刑事处罚的依法给予降级?#20998;?#30452;至开除的行政处分

                      第二十条

                      任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为工商行政管理部门一经接到举报应当立即调查核实并依法查处

                      工商行政管理部门应当为举报人保密并按照国家有关规定给予奖励

                      第二十一条

                      农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产?#32602;?#19981;属于本办法规定的无照经营行为

                      第二十二条

                      本办法自200331日起施行

                       

                      特殊情形

                      无照经营查处取缔办法第四条规定应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以查处对于这种违法经营行为无照经营查处取缔办法第十四条第一款规定了相应的罚则适用于处罚大部分无证照经营行为如果当事人的违法经营行为发生在特殊行业则不能适用无照经营查处取缔办法?#32602;?#24212;转致其他法律行政法规
                      一转致其他法律行政法规由工商行政管理部门查处
                      一无证照从事?#31216;?#32463;营活动
                      根据?#31216;?#23433;全法第八十四条的规定无证照从事?#31216;?#32463;营活动的由工商行政管理部门没收违法所得违法经营的?#31216;?#21644;用于违法经营的工具设备?#20219;罚?#36829;法经营的?#31216;?#36135;?#21040;?#39069;不足1万元的并处2000元以上5万元以下的罚款?#25442;到?#39069;1万元以上的并处货?#21040;?#39069;5倍以上10倍以下的罚款
                      二无证照经营文物
                      根据文物保护法第七十二条的规定无证照经营文物的由工商行政管理部门依法予以制止没收违法所得非法经营的文物违法经营额5万元以上的并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款违法经营额不足5万元的并处2万元以上10万元以下的罚款
                      三无证照设立拍卖企业
                      根据拍卖法第六十条的规定无证照设立拍卖企业的由工商行政管理部门予以取缔没收违法所得并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款
                      四无证照经营烟草制品零售业务
                      根据烟草专卖法第三十五条烟草专卖法实施条例第六十一条的规定无证照经营烟草制品零售业务的由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务没收违法所得并处违法经营总额20%以上50%以下的罚款
                      五无证照从事报废汽车回收活动
                      根据报废汽车回收管理办法第二十条的规定无证照从事报废汽车回收活动的由工商行政管理部门没收非法回收的报废汽车“五大总成”以及其他零配件送报废汽车回收企业拆解没收违法所得违法所得2万元以上的并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款违法所得不足2万元或者没有违法所得的并处2万元以上5万元以下的罚款
                      六无证照从事电影制片进口发行放映活动
                      根据电影管理条例第五十五条的规定无证照从事电影制片进口发行放映活动的由工商行政管理部门予以取缔没收违法经营的电影片和违法所得以及进行违法经营活动的专用工具设备违法所得5万元以上的并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足5万元的并处20万元以上50万元以下的罚款
                      七无证照从事互联网上网服务经营活动
                      根据互联网上网服务营业场所管理条例第二十七条的规定无证照从事互联网上网服务经营活动的由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔查封违法经营场所没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具设备违法经营额1万元以上的并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款违法经营额不足1万元的并处1万元以上5万元以下的罚款
                      八无证照从事粮食收购活动
                      根据粮食流通管理条例第四十一条第一款的规定无证照从事粮食收购活动的由工商行政管理部门没收非法收购的粮?#24120;?#24773;节?#29616;?#30340;并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款
                      二转致其他法律行政法规由工商行政管理部门和其他部门依据各自法定职权查处
                      一无证照从事快递业务
                      根据?#38431;?#25919;法第七十二条第一款的规定无证照从事快递业务的由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正没收违法所得并处5万元以上10万元以下的罚款情节?#29616;?#30340;并处10万元以上20万元以下的罚款
                      二无证照从事印刷经营活动
                      根据?#38431;?#21047;业管理条例第三十四条第一款的规定无证照从事印刷经营活动的由公安部门工商行政管理部门依法予以取缔没收印刷品和违法所得以及进行违法活动的专用工具设备违法经营额1万元以上的并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款违法经营额不足1万元的并处1万元以上5万元以下的罚款
                      三无证照从事音像制品经营活动
                      根据音像制品管理条例第三十九条的规定无证照从事音像制品经营活动的由出版行政部门工商行政管理部门依法予以取缔没收违法经营的音像制品和违法所得以及进行违法活动的专用工具设备违法经营额1万元以上的并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款违法经营额不足1万元的并处5万元以下的罚款
                      四无证照从事出版物经营活动
                      根据出版管理条例第五十五条的规定无证照从事出版物经营活动的由出版行政部门工商行政管理部门依法予以取缔没收出版物违法所得和从事违法活动的专用工具设备违法经营额1万元以上的并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款违法经营额不足1万元的并处1万元以上5万元以下的罚款
                      五无证照经营危险化学品
                      根据危险化学品安全管理条例第五十七条的规定无证照经营危险化学品的由工商行政管理部门质检部门负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿有违法所得的没收违法所得违法所得10万元以上的并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足10万元的并处5万元以上50万元以下的罚款
                      六无证照提供旅游服务
                      根据旅行社条例第四十六条的规定无证照提供旅游服务的由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正没收违法所得违法所得10万元以上的并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款违法所得不足10万元或者没有违法所得的并处10万元以上50万元以下的罚款
                      三转致其他法律行政法规由其他部门查处
                      一无证照经营商?#24403;?#38505;
                      根据保险法第一百五十九条的规定无证照经营商?#24403;?#38505;的由保险监督管理机构查处
                      二无证照从事动物诊疗活动
                      根据动物防疫法第八十一条第一款的规定无证照从事动物诊疗活动的由动物卫生监?#20132;?#26500;查处
                      三无证照经营?#20013;?#31165;
                      根据畜牧法第六十二条的规定无证照经营?#20013;?#31165;的?#19978;?#32423;以上人民政府畜牧兽医行政主管部门查处
                      四无证照经营证券业务
                      根据证券法第一百九十七条的规定无证照经营证券业务的由证券监督管理机构查处
                      五无证照经营种?#21360;?br /> 根据种子法第六十条的规定无证照经营种子的?#19978;?#32423;以上人民政府农业林业行政主管部门查处
                      六无证照经营食盐批发业务
                      根据食盐专营办法第二十一条的规定无证照经营食盐批发业务的由盐业主管机构查处
                      七无证照经营烟花爆竹制品
                      根据烟花爆竹安全管理条例第三十六条第一款的规定无证照经营烟花爆竹制品的由安全生产监督管理部门查处
                      八无证照从事生猪屠宰活动
                      根据生猪屠宰管理条例第二十四条第一款的规定无证照从事生猪屠宰活动的由商务主管部门查处

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                      2018ϻ